Hội nghị trung ương 6, sự thất bại của Nhất thể hóa (Bùi Quang Vơm)
Nhưng
dự án Nhất thể hóa bị thất bại có nguyên nhân từ sự bất cập của hiệu
lực kiểm soát quyền lực. Giải pháp đạo đức của ông Trọng mang tính dị
đoan và giáo điều, không đủ sức thuyết phục. Việc tập trung quyền lực
vào một người duy nhất, trong khi hệ thống pháp luật vừa thấp kém vừa
không độc lập, thì không ai có thể biết tình trạng tham nhũng và tha hóa
của hệ thống còn trầm trọng đến đâu.
Hội
nghị trung ương 6, một hội nghị vốn chứa đựng rất nhiều kịch tính và
được dự báo rất nhiều bất ngờ, đã khai mạc ngày 4/10/2017, sớm hơn dự
đoán hai tuần lễ, như một cuộc phục kích, nhưng nội dung nhạt nhẽo, vừa
giáo điều vừa mâu thuẫn.
Kiểm điểm tình hình kinh tế và công tác bảo vệ chăm sóc sức khỏe nhân dân trở thành hai nội dung chính.
Chủ
trương Nhất thể hóa bị bỏ ra ngoài chương trình nghị sự và được rút lại
thành "tinh giản biên chế", một loại quyết tâm được lặp đi lặp lại từ
thời bao cấp.
Có điều gì bất thường đã xảy ra ?
Quyết
tâm của Đại Hội XII thực chất chỉ gói gọn trong hai nội dung chính :
Thị trường hóa nền kinh tế có sự kiểm soát của đảng ; và cải cách tổ
chức để tăng cường sự lãnh đạo của đảng, được tóm gọn thành hai mục tiêu
: tăng trưởng kinh tế và giữ vững chế độ, thực chất chỉ là một chủ
trương duy nhất là duy trì chế độ độc đảng cộng sản cầm quyền. Tăng
trưởng kinh tế chỉ là một điều kiện không thể tách rời. Tăng trưởng để
giải tỏa nhu cầu sinh tồn, pha loãng bức xúc có nguy cơ chính trị hóa,
chĩa mũi nhọn vào thể chế chính trị. Tăng trưởng để tìm kiếm chính danh
độc quyền lãnh đạo, che đậy bộ mặt phi dân chủ, vi phạm nhân quyền của
chế độ.
Vì thế, tăng trưởng và mị dân, giả dân chủ là hai thủ đoạn chính trị cơ bản có tính chiến lược.
Nếu
nội dung "kiểm điểm tình hình kinh tế", một loại sinh hoạt có tính quy
luật, mà ông Trọng nói là hoạt động " thường kỳ hằng năm tại các hội
nghị cuối năm ", thì có thể hiểu, trọng tâm kỳ họp lần này là "công tác
bảo vệ và chăm sóc sức khỏe nhân dân".
Người
ta thấy ngay cái giả tạo, vừa mị dân, vừa thể hiện sự lúng túng, bị
động của Bộ Chính trị trong việc quyết định các nội dung thảo luận của
hội nghị trung ương vào quý III của một năm.
Bảo
vệ và chăm sóc sức khỏe cuả nhân dân rõ ràng phải được đảm bảo từ các
đầu tư chủ yếu từ ngân sách. Nhưng từ hai năm nay, ngân sách trung ương
thiếu hụt, ngân sách địa phương không còn.
Báo VnExpress
ngày 12/06 cho biết : Giải trình trước Quốc hội tại phiên thảo luận về
quyết toán ngân sách năm 2015, ngày 12/6/2017, Bộ trưởng Tài chính –
Đinh Tiến Dũng thừa nhận những tồn tại trong điều hành ngân sách hiện
nay như : chi thường xuyên cao, nợ công, bội chi "ngấp nghé" vượt
trần... "Bội chi ngân sách đảm bảo trong số tuyệt đối, nhưng do GDP
không đạt kế hoạch nên xét về tương đối thì bội chi, nợ công tăng
nhanh".
Ông
Bộ trưởng cho rằng "trong bối cảnh này, không còn cách nào khác là phải
tiết kiệm chi ; đẩy mạnh khoán chi thường xuyên và sắp xếp lại tổ chức,
tinh giản biên chế. Thế nhưng, thực tế, dù ngành tài chính cố gắng
siết, giảm chi, nhưng bộ máy biên chế cứ "phình" ra thì không ngân sách
nào cơ cấu lại được"
"Bây
giờ cắt gì thì cắt, nhưng biên chế cứ phình ra thì không thể nào cơ cấu
lại được ngân sách, không thể nào giảm chi thường xuyên được", ông Dũng
nói.
Ngay
từ tháng 10/2015, Bộ trưởng Bộ Kế hoạch đầu tư Bùi Quang Vinh đã nói :
"Những con số nghe rất vui, nhưng bản chất số tuyệt đối năm nay hụt so
với năm ngoái. Các địa phương không có tiền, tăng chỉ mang tính nghiệp
vụ thôi"..."Cả nước ngân sách trung ương chỉ còn 45.000 tỷ đồng. Với mức
này không biết để làm cái gì, chưa nói để trả nợ với các thứ. Cho nên
gần như không có tiền để làm gì cả".
Chiều
6/1/2017 Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc, sau chín tháng điều hành chính phủ
đã phải kêu lên : "Tôi nghe chuyên gia báo cáo, cảnh báo, "nợ công nếu
tính đủ thì đã vượt trần chứ không phải sát trần" nếu không chấm dứt
tình trạng này, sự sụp đổ nền tài khóa quốc gia không thể tránh khỏi".
Đại
biểu quốc hội Trần Du Lịch gay gắt : "Chúng ta phải mạnh dạn, xem xét
lại toàn bộ cách chi tiêu hiện nay, tôi đề nghị cắt hết các khoản : tiếp
khách, nghiên cứu, sơ kết, kỉ niệm ngành, đi nước ngoài…".
Giữa
lúc tình trạng ngân sách như vậy mà đem việc "bảo vệ và chăm sóc sức
khỏe nhân dân" ra bàn, thì chỉ là chuyện vui giữa "những người thích
đùa", chuyện bôi bác chế độ hoặc là chuyện của những kẻ vô công rồi
nghề.
Trong
khi đó, theo kế hoạch định trước, mục tiêu trọng tâm của Hội nghị trung
ương 6 lần này là vấn đề Nhất thể hóa, lại bị bỏ ra ngoài.
Nhất
thể hóa, cụ thể là nhất thể hóa các chức danh thuộc hệ thống đảng
chuyên trách với các chức danh tương ứng bên chính phủ là vấn đề được
đặt ra từ rất lâu. Chương trình thí điểm nhất thể hóa tới cấp tỉnh đã
được thực hiện tại Quảng Ninh từ sau Đại hội XI, năm 2011.
Vấn
đề Nhà nước song trùng và sự khập khiễng giữa cơ cấu của thể chế độc
đảng với cơ cấu tương ứng theo thông lệ quốc tế gây trở ngại cho các
hoạt động đối ngoại trước nhu cầu hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng
của nhà nước Việt Nam, bộc lộ tính bất hợp lý và thử thách tính chính
danh của đảng cộng sản cầm quyền. Sự vênh lệch này đã tới đỉnh điểm khi
công tác chuẩn bị cho chuyến thăm Hoa Kỳ của chính Tổng bí thư Nguyễn
Phú Trọng năm 2015 phải cần hơn một năm và một chuyến đi tập trước của
ông bí thư Hà Nội Phạm Quang Nghị.
Đại
hội đảng lần thứ XII, ông Phạm Minh Chính, nguyên bí thư đảng ủy tỉnh
Quảng Ninh, nơi đi đầu cả nước về chương trình thí điểm Nhất thể hóa,
được đưa vào Bộ chính trị và giữ chức Trưởng ban tổ chức trung ương.
Ngày 4/9/2016, ông Nhị Lê, phó Tổng biên tập Tạp chí cộng sản,
một người được biết là "rất gần gũi" với Tổng bí thư Nguyễn Phú Trọng
đã có cuộc trả lời phỏng vấn rất dài, sâu về đề tài Nhất thể hóa, trong
đó ông khẳng định, "từ nhất thể hóa các chức danh sang nhất nguyên hóa
thể chế là một tất yếu cho công việc cải cách tổ chức đảng".
Mười
tháng trước, vào ngày 28/11/2016,để chuẩn bị báo cáo trung ương 6, Ban
bí thư đã thành lập Ban chỉ đạo xây dựng Đề án "tiếp tục đổi mới phương
thức lãnh đạo của Đảng, xây dựng tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị
tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả" do ông Phạm Minh Chính trực tiếp
trưởng Ban. Đây thực chất là dự án Nhất thể hóa.
Ngày
27/3/2017, đoàn giám sát của Quốc hội về cải cách tổ chức bộ máy hành
chính nhà nước giai đoạn 2011 – 2016, đã có chuyến kiểm tra, khi nghe
báo cáo của lãnh đạo tỉnh Quảng Ninh đã khẳng định : "Việc thực hiện
nhất thể hóa chức danh đảm bảo vai trò lãnh đạo của đảng, thực hiện
nghiêm quy chế, cơ chế kiểm soát quyền lực và kỷ luật kỷ cương".
Ngày
27/07/2017, tại kỳ họp thứ ba Hội đồng lý luận trung ương, ông Phạm
Minh Chính đã kết luận : "Trong những ngày qua, Ban chỉ đạo Đề án "Tiếp
tục đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng, xây dựng tổ chức bộ máy của
hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả" đã tổ chức
Hội thảo tại 2 miền Nam - Bắc để lấy ý kiến đóng góp của các bí thư tỉnh
ủy, thành ủy và lãnh đạo một số ban, bộ, ngành, đoàn thể trung ương
tiếp tục chỉnh sửa, bổ sung Dự thảo Đề án" "...đánh giá thực trạng nhận
thức về phương thức lãnh đạo của Đảng, tổ chức bộ máy của hệ thống chính
trị cũng như những hạn chế, yếu kém trong thực tiễn xây dựng tổ chức bộ
máy của hệ thống chính trị của nước ta hiện nay ; làm rõ thêm về lộ
trình, các bước thực hiện để vừa bảo đảm sự đồng bộ của thể chế kinh tế
với thể chế chính trị, giữa giữ vững ổn định chính trị - kinh tế - xã
hội với phát triển nhanh và bền vững đất nước trong những năm tới".
Như
vậy, việc chuẩn bị cho một lộ trình "từ nhất thể hóa chức danh tới nhất
nguyên thể chế" đã được đảng chuẩn bị công phu và tổ chức thực hiện hết
sức bài bản, nhưng Đề án từ chỗ là báo cáo chính, đã không được sắp đặt
vào nội dung trọng tâm, mà bị đưa xuống vị trí thứ tư và chỉ còn là
việc "tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị
tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả" và cuối cùng chỉ là việc "tinh
giản biên chế", một công việc vốn được đảng quyết tâm từ hơn ba chục năm
nay, ngay từ thời bao cấp, nhưng cứ mỗi lần "quyết tâm" thì bộ máy lại
"phình ra to hơn".
Có
nghĩa là Hội nghị trung ương 6 vừa khai mạc đã thất bại, hay đúng hơn
là chương trình cải tổ, sắp xếp lại tổ chức đảng đã thất bại.
Mới
chỉ xới lên vụ án Trịnh Xuân Thanh, Phạm Công Danh, Hà Văn Thắm và
Nguyễn Xuân Sơn, thực chất mới chỉ là một vụ PVN, đã có một tử hình, một
chung thân và hàng trăm tội phạm mang thẻ đảng từ trung đến cao cấp,
chuyện ông Đinh La Thăng phải ra khỏi đảng và phải vào tù chỉ là chuyện
chưa nói ra.
Nếu
cả 12 vụ đại án nằm trong chương trình phải xử hết trong năm nay, thì
sẽ có bao nhiêu cán bộ đảng nữa phải vào tù ? Cứ bắt xử vụ này thì lòi
ra vụ khác, cứ bắt người này thì lòi ra người kia, như phản ứng dây
chuyền, vì không có vụ việc nào có thể thực hành độc lập, không con
người nào có thể một mình "tác chiến", không có phi vụ nào có thể ăn lẻ
một mình. Không có kẻ nào dính việc mà từ chối khoản ăn chia.
Ông
Trọng, nếu sự thật định bứng "cả cụm", liệu có dám làm không ? Nếu "tất
cả mọi tập đoàn, mọi doanh nghiệp đều phải chi" và "đã thành lệ từ hàng
chục năm nay, từ cấp cơ sở tới cao cấp" như lời khai của tử tù Nguyễn
Xuân Sơn, thì trong hệ thống hiện nay, có kẻ nào thoát tội, có kẻ nào
tay không nhúng chàm, vì xét cho cùng, dù dưới hình thức nào, các loại
tiền đó đều là tiền bẩn, tiền ăn cắp của dân, của nước, và người nhận,
không có kẻ nào không biết. Xung quanh ông sẽ không còn ai, thậm chí cả
chính ông. Nếu đánh đến cùng, đảng của ông sẽ không còn lấy một người.
Đó là lỗi hệ thống, lỗi thể chế, không phải lỗi đạo đức hay "diễn biến".
Cho
nên việc cải tổ theo phương thức Nhất thể hóa trở thành vô duyên. Nếu
nhất thể hóa chỉ là cớ để thanh lọc, để giãn mỏng và chiếm chỗ, thì ông
Trọng và ngay cả Bộ chính trị đang chứng kiến nguy cơ không còn cán bộ,
một nhà nước trống hoác hoặc chỉ còn những kẻ ăn hại.
Nhưng
dự án Nhất thể hóa bị thất bại có nguyên nhân từ sự bất cập của hiệu
lực kiểm soát quyền lực. Giải pháp đạo đức của ông Trọng mang tính dị
đoan và giáo điều, không đủ sức thuyết phục. Việc tập trung quyền lực
vào một người duy nhất, trong khi hệ thống pháp luật vừa thấp kém vừa
không độc lập, thì không ai có thể biết tình trạng tham nhũng và tha hóa
của hệ thống còn trầm trọng đến đâu.
Nhất
thể hóa cả quyền đảng lẫn chính quyền, đưa một ông bí thư tỉnh kiêm
luôn chức chủ tịch tỉnh, trong khi Tòa án và Cảnh sát đều dưới quyền
điều khiển của ông ta, thì chả mấy lúc tài sản cả tỉnh thành tài sản của
riêng gia đình ông ta. Chưa nhất thể hóa, tiền nhà nước còn biến đi
hàng trăm nghìn tỷ đồng cho một vài ông có quyền có chức, như những vụ
án đang xử, nếu nhất thể, cho quyền ông bí thư một mình tác oai nữa thì
mất cả tỉnh. Ở cấp trung ương, nếu nhất thể Tổng bí thư với Chủ tịch
nước, thì với điều 4 hiến pháp,với quy định đảng lãnh đạo tuyệt đối và
toàn diện, thì không có gì có thể cản được ông ta trở thành nhà độc
tài và trùm tham nhũng.
Cho
nên trước khi nhất thể hóa giữa đảng và chính quyền, việc đầu tiên là
phải tách hệ thống tư pháp và hệ thống hành pháp ra khỏi hệ thống lập
pháp, không thể "phân công nhưng thống nhất về mặt chính trị", một thứ
"vải thưa" dùng để che mắt thiên hạ.
Nhất thể hóa như thế nào ?
Thất
bại của Hội nghị trung ương 6, hay thất bại của chủ trương nhất thể hóa
thể chế là đương nhiên, nguyên nhân là cơ chế đảng độc quyền lãnh đạo,
đảng đứng ngoài và đứng trên luật pháp. Nguyên nhân của mọi nguyên nhân
là điều 4 hiến pháp.
Trong
một chế độ dân chủ đích thực, không phải là chế độ dân chủ giả hiệu như
hiện nay, quyền lực tuyệt đối thuộc về ý chí và nguyện vọng của dân và
quyền đó được bảo đảm bất khả xâm phạm bởi một hệ thống tư pháp (bao gồm
Tòa án và Cảnh sát) độc lập, phi chính trị, trung lập và không có tính
đảng.
Các
ông chủ tịch cơ sở như xã, huyện do dân bầu trực tiếp. Người trúng chủ
tịch, đương nhiên và tự động là bí thư đảng cùng cấp, bởi vì nếu bầu cử
là trong sáng, thì chính họ là người uy tín nhất có quyền lực nhất đối
với dân. Nếu trong đảng bầu ra người khác, hoặc phân công người khác, là
trong đảng có "vấn đề".
Từ
cấp tỉnh tới trung ương, người dân trực tiếp bầu ra Hội đồng nhân dân
và bầu ra Quốc hội (đương nhiên là nếu dân trực tiếp bầu chủ tịch ở cả
cấp này thì càng tốt). Hội đồng nhân dân bầu ra Chủ tịch tỉnh, Quốc hội
bầu ra Chủ tịch nước. Chủ tịch tỉnh và Chủ tịch nước đương nhiên và tự
động là Bí thư tỉnh và Tổng bí thư đảng. Nếu Chủ tịch nước do dân bầu
trực tiếp, thì đại hội đảng không phải bầu Tổng bí thư, hay có thể thay
Quốc Dân Đại hội chính là Đại hội đảng.
Tất
cả mọi kết cấu dân cử đều tự động là kết cấu tương ứng của đảng. Cấp
cao nhất trong chính quyền do dân trực tiếp hay gián tiếp bầu đều đương
nhiên là cấp cao nhất tương ứng trong đảng. Các kết cấu khác trong bộ
máy chính quyền do nội bộ đảng phân công. Việc Nhất thể hóa trở nên đơn
giản và tự động.
Như
vậy, việc giải thoát tình trạng "nhiều tầng nấc, kém hiệu lực và kém
hiệu quả của sự lãnh đạo của đảng" thông qua con đường nhất thể hóa, để
đảng cầm nắm trực tiếp quyền lãnh đạo chính quyền, tức là trực tiếp nắm
quyền hành pháp là việc vi hiến. Đã nắm quyền lập pháp, lại trực tiếp
nắm quyền hành pháp, thì tư pháp tự nhiên bị vô hiệu hóa. Không còn gì
để kiểm soát và chế tài quyền lực. Lồng quyền lực bằng đạo đức do Tổng
bí thư vừa sáng tác chỉ còn là tranh vẽ.
Vì
vậy mà quyền lực buộc phải chia nhỏ, và trách nhiệm phải trở thành tập
thể. Không ai được phép quyết một mình, đương nhiên là cũng không ai có
thể bị buộc chịu trách nhiệm cá nhân. Bộ chính trị 19 người là sản phẩm
tất yếu của chế độ vua tập thể. Nhất thể hóa là không thể.
Ông
Trọng và Bộ chính trị có thể đã lao tâm khổ tứ, nhưng vô ích. Đây là
bài toán vòng, một loại phương trình vô định, không có nghiệm. Ông đã cố
gắng chạy, cắm đầu chạy, nhưng như một con chuột chạy trong lồng xoay,
chạy mãi, thực chất vẫn đứng nguyên tại chỗ. Cái lồng đó là thể chế độc
đảng. Ông không thể ra ngoài để biết rằng ông vẫn chạy tại chỗ. Việc đơn
giản với những người đứng ngoài lại là việc không thể với những người
thông thái ở bên trong.
Hội nghị trung ương 6 với ý định làm một cuộc cách mạng mà có lẽ ông Trọng âm thầm thai nghén từ rất lâu đã thất bại.
Những
ước mơ mà ông Tập thèm khát thấy ảnh của mình bên cạnh ảnh của Mao,
cũng từng giống như ước mơ của Đặng Tiểu Bình, của Giang Trạch Dân, là
một thứ bệnh phổ biến, dễ lây khi đã nhiễm máu cộng sản trong người.
Nhưng cũng như Tôn Ngộ Không, bay đi đâu vẫn trong lòng tay Phật tổ.
Ngoài vòng tay ấy mới là vũ trụ bao la.
Paris, 06/10/2017
Bùi Quang Vơm