Đừng áp lệnh hành chính lên 5 triệu hộ kinh doanh cả nước (Tuần Việt Nam)
Người
dân ưa thích mô hình hộ kinh doanh đăng ký dễ dàng, thủ tục đơn giản và
có thể đăng ký ngay tại cơ quan chính quyền cấp huyện, thành phố. Các
quy định về chế độ kế toán, sổ sách hết sức đơn giản. Hộ kinh doanh
không bị ràng buộc chặt chẽ bởi các quy định và yêu cầu về bảo hiểm xã
hội, ngành nghề kinh doanh có điều kiện, môi trường, phòng cháy chữa
cháy... Quan trọng nhất là hộ kinh doanh có thể áp dụng hình thức thuế
khoán do vậy mức thuế thực tế phải đóng thường rất thấp. Lợi ích lập tức
và thấy được với hộ kinh doanh là rất lớn. Đây là một phương tiện vô
cùng thuận tiện với chi phí thấp để người dân khởi nghiệp và kinh doanh. (Lê Duy Bình)
Ông Lê Duy Bình
Người dân phải được quyền tự do lựa chọn hình thức kinh doanh phù hợp nhất cho mình, và Nhà nước phải đảm bảo quyền đó cho họ.
LTS: Tuần Việt Nam mở Diễn đàn "Vì Việt Nam hùng cường"
với mong muốn thu nhận từ quý độc giả những ý kiến, bài viết về các
giải pháp phát triển đất nước trong tất cả các lĩnh vực nhằm khơi thông
tiềm năng phát triển, cổ vũ niềm tin của cộng đồng vào tương lai Việt
Nam.
Chủ đề đầu tiên của Diễn đàn tập trung vào thể chế kinh tế. Mời quý vị cùng theo dõi.
Gần đây xuất hiện nhiều ý kiến về việc đưa khu vực kinh tế hộ gia đình vào Luật Doanh nghiệp
nhân dịp Luật này sẽ được sửa đổi trong thời gian sắp tới, qua đó trao
địa vị pháp lý cho khu vực này và đẩy nhanh quá trình chuyển đổi thành
doanh nghiệp của họ. Quan điểm của tôi là không cần phải đưa hình thức hộ kinh doanh cá thể, thậm chí không cần nhắc tới họ trong Luật Doanh nghiệp.
Chi phí tuân thủ cao trong quá trình hoạt động
Hiện
nay, hơn 5 triệu hộ kinh doanh (bao gồm 1,6 triệu hộ kinh doanh có đăng
ký) đang hoạt động yên ổn với việc việc đăng ký tại cấp huyện. Việc
buộc các hộ kinh doanh phải đăng ký theo Luật Doanh nghiệp sẽ khiến hàng
triệu hộ phải đi đến trung tâm tỉnh, thành phố để đăng ký lại. Phần lớn
các hộ kinh doanh hiện đang nằm ở khu vực nông thôn, xa trung tâm thành
phố nên họ phải di chuyển hàng chục, thậm chí hàng trăm kilomet để thực
hiện công việc này. Chỉ riêng việc đi lại với khoảng cách xa hơn cũng
làm tốn kém thêm cho các hộ kinh doanh hàng nghìn tỷ đồng, hàng ngàn
ngày công mà chưa thấy một lợi ích cụ thể, rõ ràng nào.
Bên cạnh
đó, chi phí tuân thủ cao trong quá trình hoạt động khi đăng ký thành
doanh nghiệp cũng khiến các hộ kinh doanh chùn bước trước ý định chính
thức hóa. Những quyết định mang tính hành chính, buộc các hộ kinh doanh
phải chuyển đổi thành doanh nghiệp sẽ không thể thắng được sự khắc
nghiệt và những hấp dẫn ma lực từ phía thị trường.
Người
dân ưa thích mô hình hộ kinh doanh đăng ký dễ dàng, thủ tục đơn giản và
có thể đăng ký ngay tại cơ quan chính quyền cấp huyện, thành phố. Các
quy định về chế độ kế toán, sổ sách hết sức đơn giản. Hộ kinh doanh
không bị ràng buộc chặt chẽ bởi các quy định và yêu cầu về bảo hiểm xã
hội, ngành nghề kinh doanh có điều kiện, môi trường, phòng cháy chữa
cháy... Quan trọng nhất là hộ kinh doanh có thể áp dụng hình thức thuế
khoán do vậy mức thuế thực tế phải đóng thường rất thấp. Lợi ích lập tức
và thấy được với hộ kinh doanh là rất lớn. Đây là một phương tiện vô
cùng thuận tiện với chi phí thấp để người dân khởi nghiệp và kinh doanh.
Theo
tính toán của chúng tôi, một hộ kinh doanh có khoảng 10 lao động, khi
đăng ký theo Luật Doanh nghiệp họ lập tức sẽ phải chi trả chi phí tuân
thủ chính thức là 183 triệu/năm, kể cả khi theo hình thức doanh nghiệp
tư nhân (doanh nghiệp một chủ). Điểm bất cập là hệ thống pháp luật của
chúng ta hiện nay đang bắt buộc các doanh nghiệp tư nhân phải tuân thủ
tất cả các quy định về chế độ báo cáo, thủ tục nộp thuế, thủ tục bảo
hiểm xã hội, bảo hiểm y tế... giống hệt như công ty cổ phần hay công ty
trách nhiệm hữu hạn. Doanh nghiệp một chủ mà phải hình thành bộ máy quản
trị, xây dựng hệ thống sổ sách kế toán giống như các công ty trách
nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần có hàng chục, hàng trăm lao động rõ ràng
là điều không ổn.
Hiện nay, hộ kinh doanh hiện là cách thức khởi
nghiệp vô cùng thuận tiện và ít tốn kém cho người dân. Hàng năm có hàng
trăm nghìn ý tưởng kinh doanh đã được hiện thực dưới hình thức hộ kinh
doanh cá thể. Chúng ta không thể chỉ nhìn vào khu vực hộ kinh doanh
thông qua hình ảnh của các hộ kinh doanh lớn tại các thành phố lớn mà
còn cần nhìn vào hàng triệu hộ kinh doanh với quy mô siêu nhỏ ở các vùng
nông thôn, vùng kém phát triển hơn, đang vất vả mưu sinh. Vì thế, không
nên áp dụng cùng một quy định, chính sách với toàn bộ khu vực hộ kinh
doanh cá thể vì tính đa dạng và khác biệt rất lớn của chính các phân
tầng khác nhau của hộ kinh doanh cá thể. Với các nhóm hộ kinh doanh khác
nhau, cần có các chính sách và quy định khác nhau.
Tôi
cho rằng, phải tuân thủ nguyên tắc thị trường, tôn trọng quyền tự do
kinh doanh, tự do lựa chọn hình thức kinh doanh của người dân. Với vai
trò kiến tạo, Nhà nước nên lựa chọn các giải pháp chính sách phù hợp với
thị trường, với thông lệ quốc tế để điều chỉnh hành vi của doanh
nghiệp, người dân hơn là đưa ra các quyết định mang tính bắt buộc, cưỡng
ép và có thể gây tổn hại tới hoạt động bình thường của hàng triệu cơ sở
kinh doanh và hàng triệu người lao động trong khu vực này.
Không cần đưa vào Luật Doanh nghiệp
Theo
tôi, Nhà nước vẫn có thể giúp cải cách, cải thiện chất lượng quản trị
và hiệu quả kinh doanh của các hộ kinh doanh bằng việc đưa ra một số sửa
đổi, bổ sung ở một số nội dung của Luật Doanh nghiệp mà không cần phải
đưa hình thức hộ kinh doanh cá thể vào Luật này, hoặc thậm chí không cần
nhắc tới cụm từ hộ kinh doanh cá thể trong Luật.
Trước tiên, cần
gọi đúng tên của loại hình doanh nghiệp tư nhân hiện nay trong Luật
Doanh nghiệp là doanh nghiệp một chủ/doanh nghiệp cá thể (bản chất là
loại hình doanh nghiệp tư nhân theo tên gọi hiện nay trong Luật Doanh
nghiệp). Song song với đó là phân cấp cho việc đăng ký doanh nghiệp một
chủ/doanh nghiệp cá thể tại cơ quan chính quyền cấp huyện tại 713 huyện,
thị, thành phố, nơi các hộ kinh doanh cá thể đang đăng ký kinh doanh
như hiện nay. Do vậy, việc đăng ký hộ kinh doanh và đăng ký doanh nghiệp
sẽ có thể được thực hiện tại cùng một địa điểm, do cùng một cán bộ thụ
lý hồ sơ. Điều này sẽ tạo điều kiện thuận lợi, giúp cán bộ thụ lý hồ sơ
dễ dàng tư vấn về lợi ích và khuyến khích người dân chuyển sang đăng ký
theo hình thức doanh nghiệp tư nhân (doanh nghiệp cá thể) thay vì ý định
ban đầu là hộ kinh doanh.
Thứ hai, cần có biện pháp giảm chi phí
tuân thủ cho loại hình doanh nghiệp cá thể/doanh nghiệp một chủ. Điều
bất cập hiện nay là các hình thức doanh nghiệp tư nhân vốn có bản chất
rất giống với hộ kinh doanh cá thể lại đang phải tuân thủ các quy định
về chế độ kế toán, thuế, bảo hiểm xã hội… giống như các công ty trách
nhiệm hữu hạn hoặc công ty cổ phần có quy mô hàng chục/hàng trăm nhân
viên.
Cần cải cách mạnh mẽ các quy định này bảo đảm rằng các gánh
nặng về chi phí tuân thủ, gánh nặng về pháp lý, về thuế áp dụng đối với
các doanh nghiệp cá thể/doanh nghiệp một chủ sẽ không cao hơn nhiều so
với mức các hộ kinh doanh hiện nay đang chịu. Khi đó, đứng trước những
lợi ích và chi phí của việc đăng ký theo hình thức doanh nghiệp một
chủ/doanh nghiệp cá thể này, chắc hẳn nhiều chủ hộ kinh doanh cá thể khi
khởi nghiệp sẽ lựa chọn đăng ký theo hình thức này theo Luật Doanh
nghiệp hơn là hình thức hộ kinh doanh cá thể.
Việc sửa đổi Luật
Doanh nghiệp tới đây vẫn cần kiên trì quan điểm tôn trọng quyền tự do
kinh doanh, quyền được tự do lựa chọn hình thức kinh doanh phù hợp nhất
cho mình của người dân, đồng thời tiếp tục có những cải cách mạnh mẽ hơn
nữa để giảm chi phí gia nhập thị trường, chi phí tuân thủ pháp luật,
đặc biệt là đối với loại hình doanh nghiệp một chủ. Đó mới là phương
cách hiệu quả nhất để các hộ kinh doanh cân nhắc và tự lựa chọn việc lên
đời thành doanh nghiệp của mình.
Lê Duy Bình, Chuyên gia Kinh tế, Economica Việt Nam