Quân đội thực hiện tốt nhiệm vụ tham gia sản xuất, xây dựng kinh tế, góp phần phát triển kinh tế-xã hội, tăng cường tiềm lực, thế trận quốc phòng (Thượng tướng Trần Đơn)
Tham gia sản xuất, xây dựng kinh tế, góp phần cùng toàn Đảng, toàn dân phát triển kinh tế-xã hội (KT-XH) là một chức năng cơ bản của Quân đội nhân dân (QĐND) Việt Nam, vừa thể hiện sâu sắc bản chất, truyền thống Bộ đội Cụ Hồ, vừa cho thấy ý thức, trách nhiệm chính trị của quân đội trong việc quán triệt, thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng về kết hợp kinh tế với quốc phòng, quốc phòng với kinh tế.
Quân đội ta là quân đội cách mạng, “đội quân chiến đấu, đội quân công tác, đội quân lao động sản xuất”, từ nhân dân mà ra, vì nhân dân mà chiến đấu, vì nhân dân phục vụ. Chức năng cơ bản đó của QĐND Việt Nam được xác lập quy định ngay từ ngày đầu thành lập và được khẳng định, phát huy trong suốt chặng đường xây dựng, chiến đấu, trưởng thành hơn 70 năm qua. Bởi vậy, dù ở bất cứ điều kiện, hoàn cảnh nào, cùng với thực hiện tốt nhiệm vụ bảo vệ thành quả cách mạng, Quân đội ta luôn chủ động, tích cực tham gia lao động sản xuất, xây dựng kinh tế bằng hình thức, biện pháp phù hợp, đúng định hướng của Đảng. Qua đó, góp phần quan trọng vào sự nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.
Trong hai cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp và đế quốc Mỹ, mặc dù
chiến tranh ác liệt, nhưng Quân đội ta luôn nêu cao tinh thần tự lực tự
cường, tích cực tăng gia, sản xuất cải thiện đời sống bộ đội; tham gia
sản xuất xây dựng hậu phương lớn miền Bắc, xây dựng căn cứ hậu cần tại
chỗ trên các vùng chiến lược, thực hiện tốt chủ trương, đường lối “vừa
kháng chiến, vừa kiến quốc”, “xây dựng chủ nghĩa xã hội ở miền Bắc, đấu
tranh giải phóng dân tộc ở miền Nam” của Đảng. Sau khi đất nước thống
nhất, quân đội là lực lượng xung kích, nòng cốt, tham gia đắc lực vào
hàn gắn vết thương chiến tranh, phát triển KT-XH, nhất là trên các địa
bàn vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo(1).
Trước nhiệm vụ xây dựng và bảo vệ Tổ quốc trong thời kỳ mới, những
năm gần đây, Quân ủy Trung ương, Bộ Quốc phòng đã quán triệt, cụ thể hóa
hai nhiệm vụ chiến lược và đường lối của Đảng, ban hành nhiều nghị
quyết, văn bản quy phạm pháp luật, chỉ thị lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện
nhiệm vụ quan trọng này. Trọng tâm là Nghị quyết số 71/ĐUQSTW, ngày
25-4-2002 “Về nhiệm vụ sản xuất, xây dựng kinh tế của Quân đội trong
thời kỳ mới-tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả doanh
nghiệp Quân đội”; Nghị quyết số 520-NQ/QUTW, ngày 25-9-2012 về “Lãnh đạo
nhiệm vụ sản xuất, xây dựng kinh tế kết hợp quốc phòng của Quân đội đến
năm 2020”; Thông tư số 69/2017/TT-BQP ngày 3-4-2017 của Bộ Quốc phòng
ban hành Quy chế quản lý hoạt động sản xuất, xây dựng kinh tế của quân
đội. Trên cơ sở đó, nhiệm vụ sản xuất, xây dựng kinh tế của quân đội
được lãnh đạo, chỉ đạo chặt chẽ và có bước phát triển toàn diện, đạt kết
quả quan trọng cả về KT-XH và quốc phòng-an ninh. Nổi bật là, quân đội
đã phát huy vai trò nòng cốt trong xây dựng các khu kinh tế-quốc
phòng (KTQP), tham gia xây dựng, phát triển KT-XH, củng cố quốc phòng-an
ninh trên các địa bàn chiến lược, vùng sâu, vùng xa, biên giới, biển,
đảo, vùng căn cứ cách mạng. Đến nay, quân đội đã xây dựng 26 khu KTQP
trên các địa bàn chiến lược, vị trí trọng yếu về quốc phòng, an ninh.
Các đoàn KTQP đã phối hợp với địa phương xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng
đồng bộ, tổ chức quy hoạch, bố trí lại dân cư, tạo việc làm, điều kiện
bền vững cho hàng trăm nghìn hộ dân định cư lâu dài, hình thành hàng
trăm điểm, cụm dân cư tập trung trên vành đai biên giới, địa bàn xung
yếu, tạo thế bố trí chiến lược mới trên các địa bàn, hướng chiến lược.
Đồng thời, tích cực hỗ trợ, giúp nhân dân xóa đói giảm nghèo, phát triển
sản xuất, kết hợp thực hiện công tác dân vận, xây dựng cơ sở chính
trị(2),... Các khu KTQP thực sự là nhân tố quan trọng trong công cuộc
xóa đói giảm nghèo, thực hiện chính sách dân tộc, tôn giáo, phát
triển KT-XH gắn với tăng cường quốc phòng-an ninh của đất nước.
Các doanh nghiệp quân đội-lực lượng chủ yếu trong thực hiện nhiệm vụ
sản xuất, xây dựng kinh tế của quân đội đã không ngừng đổi mới, phát
triển, hội nhập, nâng cao hiệu quả sản xuất, kinh doanh gắn với thực
hiện nhiệm vụ quốc phòng. Trong bối cảnh cạnh tranh gay gắt của nền kinh
tế thị trường, các doanh nghiệp quân đội đã chủ động vượt khó vươn lên,
hoạt động theo đúng pháp luật Nhà nước, quy định của Bộ Quốc phòng, sản
xuất ngày càng nhiều sản phẩm chất lượng cao phục vụ quốc phòng và xã
hội, tạo việc làm, thu nhập ổn định cho hàng vạn lao động. Hiện nay, có
nhiều doanh nghiệp quân đội có thương hiệu, giữ vị trí quan trọng trong
nền kinh tế quốc dân và là lực lượng dự bị mạnh cho quốc phòng; là đối
tác kinh tế quốc tế có uy tín, góp phần tích cực vào công tác đối ngoại
và hội nhập kinh tế quốc tế. Chỉ tính riêng năm 2016, tổng doanh thu của
các doanh nghiệp quân đội đạt gần 350 nghìn tỷ đồng; lợi nhuận trước
thuế đạt hơn 43 nghìn tỷ đồng; nộp ngân sách Nhà nước hơn 40 nghìn tỷ
đồng. Các doanh nghiệp quân đội đã và đang khẳng định rõ vị thế trong
nền kinh tế, đóng góp tích cực vào sự ổn định, phát triển kinh tế vĩ mô,
công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và bảo đảm an sinh xã hội. Bên
cạnh đó, các đơn vị thường trực, đơn vị sự nghiệp công lập cũng tích cực
phát huy nội lực, đẩy mạnh tăng gia, sản xuất và làm một số dịch vụ
theo quy định. Qua đó, tạo nguồn thu trực tiếp cải thiện đời sống bộ đội
và tham gia có hiệu quả vào việc phát triển KT-XH trên địa bàn đóng
quân, nhất là ở địa bàn vùng sâu, vùng xa, vùng cao, biên giới, hải
đảo,...
Thực tiễn hoạt động sản xuất, xây dựng kinh tế của quân đội và những
kết quả đạt được đã khẳng định chủ trương đúng đắn của Đảng, Nhà nước
trong việc huy động quân đội tham gia xây dựng kinh tế; cho thấy Quân
đội ta luôn quán triệt, thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ được giao, vừa
làm tròn vai trò nòng cốt trong bảo vệ Tổ quốc, tạo môi trường thuận
lợi cho phát triển KT-XH, vừa tham gia tích cực, có hiệu quả vào công
cuộc đó. Mặc dù còn những khuyết điểm, thiếu sót, song với những kết quả
quan trọng đạt được trên “mặt trận lao động sản xuất” những năm qua cho
thấy, quân đội đã thực sự trở thành một nguồn lực của đất nước trong
phát triển KT-XH, công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; là lực lượng
nòng cốt giải quyết các vấn đề khó khăn về quốc phòng-an
ninh, KT-XH trên các địa bàn chiến lược, nơi biên giới, hải đảo, vùng
biển đặc quyền kinh tế của Tổ quốc. Thông qua sản xuất, xây dựng kinh
tế, quân đội đã góp phần điều chỉnh lại lực lượng sản xuất trên các
vùng, miền, phù hợp với chiến lược phát triển KT-XH và mục tiêu quốc
phòng, tạo nên thế trận KTQP vững mạnh trên các địa bàn chiến lược, nơi
phên giậu của đất nước, bảo vệ Tổ quốc từ sớm, từ xa; tạo ra nguồn của
cải vật chất đáng kể cho xã hội, nguồn thu bổ sung cho ngân sách quốc
phòng, góp phần vào tăng trưởng kinh tế, tăng cường nguồn lực cho phát
triển. Đồng thời, tạo ra điều kiện vật chất, kỹ thuật, công nghệ cho xây
dựng lực lượng, thế trận, tiềm lực quốc phòng, đáp ứng yêu cầu bảo vệ
Tổ quốc,...
Trong những năm tới, nước ta tiếp tục đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện
đại hóa, hội nhập quốc tế sâu rộng; nhiệm vụ xây dựng và bảo vệ Tổ quốc
đứng trước những thuận lợi và cơ hội to lớn, song cũng có không ít khó
khăn, thách thức. Để góp phần cùng toàn Đảng, toàn dân thực hiện thắng
lợi hai nhiệm vụ chiến lược trong thời kỳ mới, đòi hỏi quân đội cùng với
tập trung nâng cao chất lượng tổng hợp, sức mạnh chiến đấu, cần tiếp
tục thực hiện tốt nhiệm vụ sản xuất, xây dựng kinh tế, đóng góp nhiều
hơn nữa vào phát triển KT-XH, tăng cường tiềm lực, sức mạnh của đất
nước. Thực hiện mục tiêu đó, toàn quân tiếp tục quán triệt và đẩy mạnh
thực hiện Nghị quyết số 520-NQ/QUTW của Quân ủy Trung ương; chú trọng
tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, chỉ huy các cấp đối với
nhiệm vụ sản xuất, xây dựng kinh tế. Đặc biệt, cần đẩy mạnh công tác
tuyên truyền, giáo dục làm cho mọi cán bộ, chiến sĩ nhận thức sâu sắc
hơn nữa ý nghĩa, tầm quan trọng và yêu cầu của nhiệm vụ sản xuất, xây
dựng kinh tế trong giai đoạn hiện nay, thấy rõ vai trò nòng cốt của quân
đội trong việc tham gia xóa đói, giảm nghèo, xây dựng và phát
triển KT-XH, củng cố quốc phòng-an ninh trên các địa bàn chiến lược,
vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo. Toàn quân phải thống nhất nhận
thức: Tham gia sản xuất, xây dựng kinh tế là một chức năng cơ bản, nhiệm
vụ chính trị quan trọng, có ý nghĩa chiến lược lâu dài, thể hiện bản
chất cách mạng, truyền thống tốt đẹp của QĐND Việt Nam. Quân đội tham
gia sản xuất, xây dựng kinh tế là quán triệt, thực hiện chủ trương,
đường lối của Đảng, là sự tiếp nối, phát huy tư tưởng, truyền thống quý
báu “Ngụ binh ư nông”, “Tịnh vi nông, động vi binh” của dân tộc trong
thời kỳ mới. Cùng với đó, chủ động, kiên quyết đấu tranh với những quan
điểm sai trái, sự xuyên tạc, chống phá của các thế lực thù địch về vấn
đề này, nhằm hạ thấp uy tín của quân đội, chia rẽ quân đội và nhân dân,
làm phai mờ bản chất cách mạng của quân đội, cổ súy cho việc xây dựng
quân đội theo kiểu quân đội nhà nghề của các nước phương Tây. Trên cơ sở
thống nhất về nhận thức, các đơn vị, doanh nghiệp quân đội tiếp tục nêu
cao trách nhiệm trong lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện, đưa hoạt
động sản xuất, xây dựng kinh tế của quân đội đi vào chiều sâu. Trong quá
trình thực hiện, tiếp tục quán triệt và vận dụng sáng tạo quan điểm của
Đảng về kết hợp kinh tế với quốc phòng, quốc phòng với kinh tế, “kết
hợp tốt nhiệm vụ quốc phòng-an ninh với nhiệm vụ phát triển KT-XH”(3);
chấp hành nghiêm các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật Nhà
nước, quy định của Bộ Quốc phòng; lấy phát triển KT-XH, giữ vững ổn định
chính trị, tăng cường quốc phòng-an ninh là mục tiêu hàng đầu; đồng
thời, coi trọng bảo vệ tài nguyên, môi trường, thực hiện phát triển bền
vững và chủ động hội nhập kinh tế quốc tế.
Thời gian tới, Bộ Quốc phòng chỉ đạo kiện toàn tổ chức lực lượng làm
nhiệm vụ sản xuất, xây dựng kinh tế; nghiên cứu bổ sung, hoàn thiện cơ
chế, chính sách, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước trong tham
gia sản xuất, xây dựng kinh tế của quân đội, tạo bước đột phá trong
thực hiện nhiệm vụ quan trọng này. Trước hết, tiếp tục tập trung nguồn
lực, đẩy nhanh tiến độ xây dựng và nâng cao hiệu quả hoạt động của các
khu KTQP theo Quy hoạch tổng thể xây dựng và phát triển các khu KTQP đến
năm 2020, định hướng đến năm 2025 đã được Thủ tướng Chính phủ phê
duyệt; ưu tiên xây dựng các khu KTQP trên hướng biển, đảo; tiến hành tổ
chức lại mô hình sản xuất tại các khu KTQP,... quyết tâm xây dựng các
khu KTQP thành những điểm sáng về kinh tế-văn hóa-xã hội và quốc
phòng-an ninh trên địa bàn chiến lược biên giới, biển, đảo. Cùng với đó,
quân đội tiếp tục đẩy mạnh tham gia phát triển kinh tế biển cả về quy
mô và hình thức, tập trung vào một số ngành nghề có hiệu quả, mang tính
lưỡng dụng, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, gắn với bảo đảm quốc
phòng-an ninh trên biển và ven biển để làm chỗ dựa tin cậy cho ngư dân
và các lực lượng khác phát triển kinh tế biển. Đặc biệt, toàn quân tập
trung lãnh đạo, chỉ đạo triển khai thực hiện Nghị quyết số 425-NQ/QUTW,
ngày 18-5-2017 của Quân ủy Trung ương “Về sắp xếp, đổi mới và nâng cao
hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp quân đội đến năm 2020 và những năm
tiếp theo” và Đề án cơ cấu lại, đổi mới và nâng cao hiệu quả doanh
nghiệp quân đội (khi được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt), bằng các giải
pháp đồng bộ, quyết liệt và quyết tâm chính trị cao, bảo đảm đạt mục
tiêu, yêu cầu đã đề ra. Thông qua đó, nâng cao năng lực, sức canh tranh,
hiệu quả sản xuất, kinh doanh, giữ vững thương hiệu doanh nghiệp quân
đội, kịp thời khắc phục triệt để những tồn tại, thiếu sót, đáp ứng yêu
cầu hội nhập, phát triển. Các đơn vị thường trực, đơn vị sự nghiệp công
lập phát huy thế mạnh, tận dụng năng lực dôi dư để tổ chức sản xuất, xây
dựng kinh tế phù hợp với điều kiện cụ thể, nhằm cải thiện, nâng cao đời
sống vật chất, tinh thần của cán bộ, chiến sĩ và người lao động, tăng
cường nguồn lực quốc phòng. Các đơn vị, doanh nghiệp quân đội tiếp tục
quán triệt, thực hiện nghiêm pháp luật Nhà nước, quy định của Bộ Quốc
phòng về quản lý, sử dụng đất quốc phòng vào mục đích kinh tế, bảo đảm
quản lý chặt chẽ, sử dụng đúng mục đích, đạt hiệu quả cao. Bên cạnh đó,
toàn quân, trước hết là các doanh nghiệp tăng cường hoạt động kinh tế
đối ngoại, xúc tiến thương mại và đầu tư, tập trung vào những lĩnh vực
mà quân đội có thế mạnh, góp phần đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế theo
chủ trương của Đảng, Nhà nước.
Nhận thức đúng chức năng, nhiệm vụ, quán triệt sâu sắc chủ trương,
đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật Nhà nước và phát huy những
kinh nghiệm, kết quả đạt được, toàn quân tiếp tục phấn đấu thực hiện tốt
nhiệm vụ lao động sản xuất, xây dựng kinh tế, xứng đáng là “đội quân
chiến đấu, đội quân công tác, đội quân lao động sản xuất” trong thời kỳ
mới. Qua đó, làm sâu sắc thêm bản chất cách mạng, truyền thống của QĐND
Việt Nam anh hùng, thiết thực góp phần cùng toàn Đảng, toàn dân thực
hiện thắng lợi sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.
(1) - Sau năm 1975, quân đội đã chuyển 28 vạn cán bộ, chiến sĩ sang làm nhiệm vụ sản xuất, xây dựng kinh tế.
(2) - Từ năm 2000 đến nay, các đoàn kinh tế-quốc phòng đã đỡ đầu, đón
nhận hơn 101.000 hộ dân vào sinh sống, lập nghiệp; xây dựng mới 536
điểm dân cư tập trung với hơn 32.000 hộ dân; xóa 344 thôn, bản “trắng”
đảng viên; củng cố, giúp hàng nghìn chi bộ, tổ chức chính trị-xã hội ở
cơ sở đi vào hoạt động có nền nếp, ...
(3) - ĐCSVN - Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb CTQG, H. 2016, tr.312.
Thượng tướng TRẦN ĐƠN, Ủy viên Trung ương Đảng, Ủy viên Thường vụ Quân ủy Trung ương, Thứ trưởng Bộ Quốc phòng
Theo Quân Đội Nhân Dân